美参议院共和党确定明年立法次序：先边境、能源，后税收

　　来源：华尔街见闻

　　即将上任的多数党领袖John Thune建议将推进特朗普议程的计划分两步。1月20日特朗普就职后的30天内，推动第一项法案，通过预算调节程序，重点关注边境安全、防务和能源。2025年年底，讨论并推动聚焦于税收改革的第二项法案。

　　特朗普提出的一长串“待办事项”，哪个先？哪个后？

　　当地时间12月3日，据媒体援引知情人士，南达科他州共和党参议员、即将上任的多数党领袖John Thune在共和党闭门会议上概述了下届国会的总体优先事项，并计划推动两项重要的党派法案。

　　Thune向议员们建议，将推进特朗普议程的计划分两步。首先，立法者在特朗普1月20日就职后的30天内推动第一项法案，这一法案将通过预算调节（budget reconciliation）程序，重点关注边境安全、防务和能源，能够绕过参议院阻挠议事（filibuster）。

　　第二项法案聚焦于税收改革和特朗普政府的其他优先事项，将推迟到2025年年底再进行讨论。

　　据媒体透露，Thune并非唯一在闭门会议上发言的人，特朗普在会议期间进行了电话发言，众议院议长Mike Johnson也在会议中重申，众议院共和党希望在特朗普政府上台后的100天内完成一项预算调节法案。

　　充满困难的预算调节法案

　　分析认为，Thune想在30天内推出第一项法案的计划十分雄心勃勃，也并不容易，因为通过这一程序的法案通常规模庞大且非常复杂，而共和党在众议院只占微弱的多数席位优势（53：47），法案还需要通过参议院议事规则的审核。

　　媒体表示，这场争论可能会让共和党内部出现分歧，特别是在州和地方税收抵扣、整体预算赤字等问题上。不过可以确定的是，共和党人将使用一种被称为预算协调的工具以绕过民主党的阻挠：

原本，大多数法案均需要赢得参议院超多数票后才能通过（赞成票数远超过总数的1/2），但“预算协调”的程序允许立法者在通过一些与支出相关的法案时，只需简单多数票即可（赞成票数超过总数的1/2）。

　　但是，预算协调也存在一些限制。首先，共和党议员们必须首先就预算达成一致，不能出现分歧。其次，协调法案不得在10年窗口期内增加预算赤字。最后，这些法案必须主要与预算相关。

　　预算委员会即将上任的主席、南卡罗来纳州参议员Lindsey Graham表示，共和党人尚未敲定第一项法案的具体金额或构成，但首要任务就是确认维护边境安全所需的资金。Graham表示：

“目标不仅是完成边境墙，还要部署真正具备监控功能的技术，雇佣必要的人员来驱逐犯罪分子、帮派成员，并增加收容能力，所有这些加起来，我还不知道确切的金额。”

　　当被问及30天内通过一项预算协调法案的可行性时，德克萨斯州参议员John Cornyn表示：

“祝我们好运吧。”

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